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自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳關于印發《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》的通知

來源:發表時間:2018-09-17


市、縣(區)黨委和人民政府,區直各部委辦廳局,各人民團體、直屬事業單位,中央駐寧各單位,各大型企業:

     《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》已經自治區黨委、人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


中共寧夏回族自治區

委員會辦公廳

寧夏回族自治區

人民政府辦公廳

2018年9月5日


     (此件公開發布)

寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案

       工業是推動我區經濟發展的支柱產業,是實施創新驅動戰略的主陣地、加快轉變經濟發展方式的主引擎、全面建成小康社會的重要保證。為加快工業結構調整和轉型升級步伐,推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革,自治區黨委、政府決定在全區工業領域開展對標提升轉型發展行動。按照“可操作、可量化、可考核、可推廣”的原則,制定如下行動方案。

總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持新發展理念,認真落實自治區第十二次黨代會決策部署,以供給側結構性改革為主線,以提升工業企業質量水平、推動轉型發展為目標,以針對性、操作性強的政策措施為依托,扎實推動我區工業企業轉型升級,著力形成以創新為引領的工業經濟體系和發展方式。

——發展產業集群。到2020年,優勢產業發展基礎進一步鞏固,在新材料、新能源、機械電子、精細化工等重點產業集群建設上取得成效。到2022年,全區優勢產業集群能力顯著增強,特色產業規模不斷壯大,區域產業布局更加合理,其中電工電器、數控機床、稀有金屬材料、儲能材料等產業在全國占有一定地位。

——增強創新能力。到2020年,規上工業實驗及研發費用占主營業務收入比重、重點領域和重點骨干企業數字化研發設計工具使用率、關鍵工序數控化率、重點產業高技術裝備應用率顯著提高。到2022年,國家級高新技術企業規模、“專精特新”中小企業數量、創新平臺孵化能力顯著增長,全區工業創新能力進一步增強。

——實現綠色發展。到2020年,全區重點產業綠色制造水平明顯提升,綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈以及節能減排完成目標任務。在現有標準下,完成鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁等行業淘汰落后和化解過剩產能工作。到2022年,煤炭、電力、化工、冶金、有色等傳統產業的循環化、綠色化、清潔化發展特征更加明顯,加快形成綠色制造體系。

——提升質量效益。到2020年,工業技改投資逐年增長,工業產品質量明顯提升,企業利潤穩定增長。到2022年,工業技改投資占比達到全國平均水平,傳統行業使用新裝備、新工藝、新技術、開發新產品的能力顯著提高,產業結構趨于合理,質量效益大幅提升,高質量發展的工業生態基本形成。

2

實施十大行動

(一)實施工業企業對標行動

利用3年時間,完成規模以上工業企業對標工作。分行業引導鼓勵企業對標行業先進,明確追趕企業,找差距、定目標,聚焦產品、裝備、工藝、技術、管理、營銷等生產經營環節,進行有針對性地改造提升。建立對標企業申報備案和綜合評價機制,采取定量定性評估方式,對改造提升相應指標成效明顯的對標企業,重點給予政策資金支持。各地及各工業園區要分類制定企業對標方案,健全對標跟進和支持體系,配套制定各項鼓勵支持政策,動員鼓勵企業積極開展對標工作。對年度企業對標完成率排名前列的工業園區,自治區工業園區資金將給予傾斜支持。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區財政廳,各市、縣

(二)實施新一輪技術改造行動

加快規上企業技術改造。利用5年時間,推動全區規模以上工業企業普遍開展一輪技術改造。落實技術改造政策,加大貼息支持力度,引導和支持企業運用自動化、數字化、網絡化、智能化等新技術、新工藝,提高產品質量、提升技術水平、提高產出效益。依據《自治區工業企業技術改造投資指導目錄》,建立全區技術改造項目庫,每年滾動實施100個左右的重大技術改造項目,分層次分別完成1億元以上(含1億元)、5000萬元以上(含5000萬元)及其他規模以上工業企業的技術改造工作,自治區技改貼息資金重點支持重大技術改造項目。牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區發展改革委、財政廳,各市、縣

不斷提高綠色發展水平。落實國家污染防治攻堅戰要求,鼓勵企業采用先進、適用、節能、環保技術和裝備,實施現有生產線、資源綜合利用等裝備技術的升級改造,建成一批節能環保改造升級示范項目,自治區新型工業化專項資金將給予相應貼息支持。依法依規運用環保、安全、節能等標準,堅決淘汰落后產能,積極化解過剩產能。堅持市場化、法治化原則,通過兼并重組、破產清算、“小散亂污”企業綜合整治等方式,推動“僵尸企業”有序退出。在煤化工、冶金、建材、紡織、高端裝備制造等重點領域,每年開展5個左右的綠色制造體系試點建設,到2020年建成綠色園區5個左右、綠色工廠20家左右。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區發展改革委、財政廳、環境保護廳、國資委,各市、縣

(三)實施大企業培育行動

壯大工業企業規模。推動全區50億元以上工業企業數量、規模雙提升。健全自治區大企業培育機制,建立滾動培育大企業名錄庫,實施動態調整、分級入庫、滾動培育,自治區新型工業化、貼息擔保、電力直接交易等優惠政策資金優先支持入庫企業,實行項目、資金、政策直報自治區的“直通車”制度。鼓勵和支持企業加大兼并重組力度,對開展兼并重組后新增產值和稅收納入我區統計的企業,按其并購產值增加部分給予獎勵。每年統計年產值首次超過500億元、100億元、50億元的企業,對培育成效明顯的地區和企業給予獎勵。力爭到2022年,產值過50億元的企業達到7家、過100億元的企業達到10家左右、過500億元的企業達到1至3家,努力實現千億元企業零的突破。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區財政廳、國資委,各市、縣

培育行業領軍企業。在細分行業特別是自治區重點發展的行業,每個行業選定3家左右企業建立細分行業領軍企業動態培育庫,通過有針對性的扶持措施,支持這些企業做大做強、強化行業地位。依托自主創新能力強、主業突出、掌握核心技術的行業龍頭企業,每年實施10項高新技術研發及產業化項目,支持企業實現技術研發成果產業化生產。到2020年,培育國家級制造業行業領先示范企業(產品)5家(個)以上、自治區級30家(個)以上。到2022年,力爭培育國家級制造業行業領先示范企業(產品)8家(個)以上、自治區級50家(個)以上。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委、科技廳、國資委;配合單位:自治區發展改革委、財政廳,各市、縣

(四)實施創新型企業快速增長行動

實現高新技術企業快速增長。精準支持、精準服務、精準培育一批高新技術企業。以擴大國家級高新技術企業數量規模為目標,按照高新技術企業認定標準,幫助有條件的企業通過國家高新技術企業認定。完善多層次、分階段、遞進式高新技術企業培育體系,建立高新技術企業培育庫,科學設定入庫條件,推動企業積極申報、認證、達標。到2020年全區國家級高新技術企業達到200家以上,到2022年達到300家以上。支持符合條件的行業龍頭骨干企業建設自治區級重點企業研究院、企業技術中心和制造業創新中心,對標國際國內先進水平,聚焦產業發展短板,集中攻克一批核心瓶頸技術。(牽頭單位:自治區科技廳、經濟和信息化委;配合單位:自治區國資委,各市、縣

實現專精特新企業快速增長。開展新一輪“專精特新”企業培育計劃。完善發現、培育、認定、扶持、跟蹤、服務機制,通過精準服務、示范引領、政策扶持,大力培育一批“生產專業化、管理精細化、產品和服務特色化、商業模式新穎化”的“專精特新”中小企業群體。區市縣三級聯動建立“專精特新”企業培育庫,統籌推進大型企業與中小企業協同發展、集群發展、融合發展,帶動入庫企業盡快成長為高新技術企業。到2020年新增“專精特新”中小企業300家以上,到2022年力爭達到1000家。(牽頭單位:自治區非公經濟服務局、科技廳配合單位:自治區財政廳,各市、縣

(五)實施創業創新推廣行動

推進雙創基地建設。加快培育建設一批“雙創”基地,著力提升質量規模。整合優勢資源,規范基地平臺,調動地區、高校、科研院所和大型企業積極性,加快創業創新基地建設,推動有條件的基地提升為自治區級和國家級創業創新基地。支持鼓勵各類園區、企業、科研院所、創業投資機構,設立面向小微企業、創業團隊和創客的創業創新基地,對創建為國家和自治區示范基地的,給予1000萬元和500萬元的資金支持。到2020年,新增自治區級“雙創”示范基地12家左右,國家級和自治區級小型微型企業“雙創”示范基地15家左右;到2022年,分別增加到20家左右、25家以上。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區發展改革委、商務廳、財政廳、科技廳、人力資源社會保障廳,各市、縣

推進科技企業孵化器建設。培育建設一批科技企業孵化器。支持研發機構、工業園區和龍頭企業建設科技企業孵化器,強化提升創業培訓、信息技術服務功能。對自治區級以上孵化器實行動態管理,連續2年考核不合格的,取消孵化器相關資格。建立企業退出機制,受孵企業5年內未達到畢業條件,且在1年延長期內仍無明顯發展的予以清退。到2020年,培育國家和自治區科技孵化器(眾創空間)20家以上。(牽頭單位:自治區科技廳;配合單位:自治區經濟和信息化委、人力資源社會保障廳,各市、縣

(六)實施互聯網+先進制造業行動

加快建設和發展工業互聯網,以智能化改造、綠色化升級、網絡化協同、服務化轉型、個性化定制為重點,加快推進先進制造業與工業互聯網融合發展。對已建成并投入使用的工業互聯網平臺,給予運營費20%、年最高200萬元的支持,補貼時間不超過3年。對上云工業企業和軟件企業,以創新券的形式,給予一定的費用補貼。對實現網絡協同制造應用的示范項目,給予實際投資額20%、最高300萬元的補貼。到2020年,工業互聯網網絡基礎設施基本建成,建成30個以上企業級、10個以上行業級工業互聯網平臺,實現千家企業上云、萬臺設備聯網。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:寧夏通信管理局,各市、縣

(七)實施智能制造推廣應用行動

推廣智能制造。大力提升重點行業智能化水平,建成一批智能制造示范項目。整合全區專項資金,在現代煤化工、裝備制造、電子信息、現代紡織等行業以及金屬鑄造等流程制造領域,每年培育8至10個自治區智能工廠和數字化車間,按設備投資額的10%,給予最高300萬元的補助。到2020年建成30家左右智能工廠和數字化車間,到2022年達到70家以上。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區財政廳,各市、縣

推廣工業機器人。著眼提高企業生產效率和裝備技術水平,大力推廣應用工業機器人。在危險程度高的化工、民爆等行業,推進機器手臂、自動化控制設備的廣泛應用。在高端裝備制造、電子信息制造、新材料等技術密集型行業,開展工業機器人示范推廣應用。對企業購置工業機器人,且生產效率和裝備水平有明顯提高的,給予獎勵。到2020年,組織實施20個左右的工業機器人推廣應用示范項目。到2022年,全區重點行業工業機器人應用率達到全國平均水平。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委配合單位:自治區發展改革委、財政廳、科技廳,各市、縣

(八)實施工業園區整合優化行動

加快園區整合進度,深化園區管理體制機制改革,依法下放經濟管理權限,根據事權加大政策支持,進一步激發園區發展動力和活力。制定《園區鼓勵類、限制類產業目錄》,支持符合園區主導產業布局的項目落地,實現產業特色化、差異化、協同化發展。提高園區基礎設施建設水平,每年支持實施一批電力、管網、倉儲物流、污水處理、固廢處置等低成本化改造項目。到2020年,工業園區主導產業占比達到60%以上,培育產值過千億元的園區1個、過300億元的3個;到2022年,培育產值過300億元的園區5個以上。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區商務廳,各市、縣

(九)實施工業對外合作對接行動

加大承接產業轉移力度,鼓勵企業“引進來、走出去”。對接新一輪產業梯度轉移,積極搭建專業化交流合作平臺,定期開展產業交流合作對接會,引導企業圍繞產業配套、鏈條銜接、產品融合,主動對接承接轉移項目。支持市縣、企業走出去,定期開展項目合作對接活動,實現精準招商。制定出臺《寧夏承接產業轉移獎勵辦法》,鼓勵企業、商會、協會和專業團隊等社會力量,參與工業和信息化領域產業轉移工作。對引進、推動產業協作成效明顯的第三方給予獎勵。到2020年,力爭完成對外承接產業合作交流項目投資年均增長8%以上。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區商務廳,各市、縣

(十)實施企業家素質提升行動

著力培育一批有國際視野、有創新意識、有能力善經營、有社會責任的企業家隊伍。對標國內外先進經營理念、先進管理制度、先進營銷模式,支持商會、協會、企業定期舉辦“企業家論壇”活動,邀請國內外優秀企業家、經濟管理專家來寧開展演講授課、對話交流等活動,促進本地企業與國內外企業建立合作機制。實施優秀寧商培育計劃,通過培訓考察、進修研修、掛職鍛煉等方式,分行業分領域每年對200名左右寧夏企業家進行培訓。(牽頭單位:自治區非公經濟服務局、人力資源社會保障廳;配合單位:自治區黨委組織部、國資委)

3

保障措施

(一)加強組織領導。自治區經濟運行協調領導小組負責指導開展工業對標提升轉型發展行動,定期聽取專項行動工作進展情況,督促協調解決重大問題。發展改革、財政、商務、科技、環境保護、金融、稅務、電力等相關部門要密切配合,細化政策措施,形成工作合力。各地要把開展工業對標提升轉型升級行動擺在更加突出的位置,落實主體責任,健全工作機制,明確指標任務,制定詳細的實施計劃和配套方案,確保專項行動順利推進。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區相關部門,各市、縣

(二)加強政策資金支持。充分發揮新型工業化等專項資金作用,運用綜合獎補、貸款貼息、保費補貼、上市獎勵、債券融資補貼、融資租賃補貼等方式,支持重點產業發展壯大和傳統產業轉型升級。用好自治區產業引導基金,制定和完善使用管理辦法,重點向工業、重點行業和重點企業傾斜,擴大缺口資金補貼范圍,吸引社會資本投入,運用市場化手段,拓寬企業融資渠道。自治區和各地安排相應財政資金,整合各方資源,確保“十大行動”落地實施。(牽頭單位:自治區財政廳、經濟和信息化委,寧夏國有資產投資控股集團公司;配合單位:自治區金融工作局,各市、縣

(三)優化發展環境。全面深化“放管服”改革,推行“不見面、馬上辦”審批模式,著力解決企業群眾辦事堵點、痛點問題,積極營造優質高效的服務環境。大力推進區域性評估評審試點,推行工業企業技術改造項目審批方式改革,對不新增工業用地的技改項目,實行承諾備案制。建立企業及工業園區質量效益評價機制,落實資源要素差別化配置政策,加強企業分類指導和精準服務,依法依規加大正向激勵和反向倒逼力度。(牽頭單位:自治區政務服務中心、發展改革委、環境保護廳、國土資源廳;配合單位:自治區各相關部門,各市、縣

(四)降低企業成本。各地各部門(單位)要切實抓好國家和自治區有關降成本政策落實,聚焦用電、融資、制度性交易等重點領域,認真學習借鑒發達省區先進經驗,立足本地實際創新工作模式、創新工作方法、創新支持方式,制定出臺有針對性的政策措施,切實降低企業成本。持續開展涉企收費清理規范工作,修訂和完善《政府定價、指導價管理的經營服務性收費目錄清單》,建立目錄清單動態調整機制。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;

配合單位:自治區相關部門,各市、縣

(五)加強政策宣傳。自治區經濟運行協調領導小組辦公室要深入開展政策宣講活動,進一步提高服務企業意識。各地各部門(單位)要通過電視、報刊、門戶網站、公眾號等媒介廣泛開展宣傳工作,各牽頭責任單位要積極下基層、進企業進行政策解讀,營造推動企業提高質量、轉型發展的濃厚氛圍。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委;配合單位:自治區相關部門,各市、縣

(六)嚴格督查考核。自治區建立督查督辦機制,自治區經濟運行協調領導小組辦公室要會同自治區黨委督查室、政府督查室,定期對各地各部門(單位)落實情況開展專項督查,確保行動計劃落實到位。建立月調度、季督查通報、年終考核等相結合的工作機制,將對標提升轉型發展行動落實情況,列入自治區效能目標管理考核,加大考核賦分比重,由自治區經濟運行協調領導小組統一實施考核,考核結果向自治區黨委組織部、考核辦通報,作為享受自治區優惠政策資金和黨政領導效能考核成績的依據。(牽頭單位:自治區經濟和信息化委,自治區黨委督查室、政府督查室配合單位:自治區考核辦,各市、縣

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